2022年12月2日，來(lái)自160個(gè)國(guó)家的2000多名代表，為期5天，旨在制定一項(xiàng)具有法律約束力的塑料污染（包括海洋環(huán)境中的塑料污染）國(guó)際文書(shū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際文書(shū)”）的政府間談判委員會(huì)第一屆會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“INC-1會(huì)議”）在烏拉圭埃斯特角城結(jié)束。在過(guò)去幾天里，各國(guó)代表們對(duì)國(guó)際文書(shū)的原則、架構(gòu)、國(guó)家目標(biāo)與行動(dòng)、核心義務(wù)、控制措施與自愿做法、國(guó)際與區(qū)域合作、支持執(zhí)行方面的措施等議題進(jìn)行了一般性陳述和多次非正式磋商會(huì)議。

烏拉圭埃斯特角城會(huì)展中心

該會(huì)議目的是在2024年年底前制定一份具有法律約束力的關(guān)于塑料污染的協(xié)議。這只是第一步，聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)還將舉行另外4場(chǎng)全球會(huì)議以推進(jìn)公約制定進(jìn)程。

在國(guó)際文書(shū)的范圍、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)方面，秘書(shū)處介紹了這些文件，包括關(guān)于國(guó)際文書(shū)的廣泛備選方案的文件（UNEP/PP/INC.1/4），以及可能與促進(jìn)國(guó)際文書(shū)的實(shí)施和遵守有關(guān)的具有法律約束力的多邊協(xié)定的關(guān)鍵概念、程序和機(jī)制等潛在要素（UNEP/PP/INC.1/5）。

英厄·安諾森在政府間談判委員會(huì)首次會(huì)議

— 1  —

范圍

在范圍方面，挪威與中國(guó)、澳大利亞、英國(guó)、泰國(guó)、亞美尼亞、塞內(nèi)加爾、越南、智利和其他國(guó)家都傾向于采用全面的方法來(lái)解決塑料的全生命周期問(wèn)題。

挪威指出，它應(yīng)該足夠廣泛，以涵蓋塑料污染的驅(qū)動(dòng)因素和來(lái)源，以及聚合階段的材料、產(chǎn)品、物質(zhì)、用途和工藝。

瑞士注意到國(guó)際文書(shū)需要解決原料階段的塑料問(wèn)題。

秘魯、巴基斯坦和伊朗指出，該范圍還應(yīng)涉及遺留塑料廢物，特別是與小島嶼發(fā)展中國(guó)家和沿海國(guó)家有關(guān)的塑料廢物。

歐盟強(qiáng)調(diào)，范圍應(yīng)該是結(jié)束塑料污染，以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)循環(huán)塑料經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮上游措施。

新西蘭呼吁國(guó)際文書(shū)要區(qū)分塑料材料和塑料制品。

庫(kù)克群島代表太平洋小島嶼發(fā)展中國(guó)家，呼吁從源頭上消除塑料污染，從而在廣泛范圍內(nèi)解決人類(lèi)健康和環(huán)境問(wèn)題。

印度尼西亞支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全生命周期方法，呼吁國(guó)際文書(shū)應(yīng)明確定義這些術(shù)語(yǔ)。

古巴呼吁制定一項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注塑料污染的文書(shū)，包括海洋環(huán)境中的塑料污染。

阿爾及利亞希望該范圍涉及塑料污染的一般方面。

馬來(lái)西亞呼吁采取國(guó)家驅(qū)動(dòng)的方法，指出塑料只有在聚合時(shí)才成為一種材料。

墨西哥支持國(guó)際文書(shū)解決全球禁令。

南非和泰國(guó)呼吁采取強(qiáng)制性和自愿措施。南非表示，任何與塑料污染有關(guān)的過(guò)程和產(chǎn)品都應(yīng)包括在內(nèi)。

塞內(nèi)加爾注意到國(guó)家能力和共同但有區(qū)別的責(zé)任。

美國(guó)呼吁達(dá)成一項(xiàng)由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的協(xié)議，其中包括定期更新的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，其中包含國(guó)家確定的打擊塑料污染的措施和政策。

中國(guó)和巴基斯坦呼吁國(guó)際文書(shū)要解決塑料的來(lái)源和需要控制的塑料類(lèi)型。中國(guó)建議重點(diǎn)關(guān)注泄漏到環(huán)境中的塑料制品。

俄羅斯聯(lián)邦表示，國(guó)際文書(shū)應(yīng)平衡環(huán)境保護(hù)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

韓國(guó)共和國(guó)表示，國(guó)際文書(shū)應(yīng)確保塑料廢物的妥善管理和回收；

哥斯達(dá)黎加強(qiáng)調(diào)綜合廢物管理，教育運(yùn)動(dòng)和提高認(rèn)識(shí)，以及研究和設(shè)計(jì)的重要性。

亞美尼亞呼吁在國(guó)際文書(shū)中使用工具來(lái)提高認(rèn)識(shí)、教育和信息交流。

加拿大注意到需要在整個(gè)談判過(guò)程中細(xì)化范圍。

哥倫比亞呼吁制定一項(xiàng)文書(shū)，其總體目標(biāo)是減少和消除塑料，包括海洋環(huán)境中的塑料，其中包括可在必要時(shí)修改的附件。

沙特阿拉伯強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品和材料的可持續(xù)設(shè)計(jì)，以供重復(fù)使用和回收再生，并呼吁減少有害添加劑。

—2  —目標(biāo)

挪威和其他幾個(gè)國(guó)家傾向于“保護(hù)環(huán)境和人類(lèi)健康免受塑料污染，并最終結(jié)束塑料污染”。

瑞士也呼吁解決有問(wèn)題的塑料問(wèn)題，確保對(duì)塑料廢物進(jìn)行無(wú)害環(huán)境管理。

歐盟指出，這應(yīng)該簡(jiǎn)短而鼓舞人心，建議“結(jié)束塑料污染”，以保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境。

墨西哥強(qiáng)調(diào)，國(guó)際文書(shū)應(yīng)以人權(quán)為基礎(chǔ)，并與泰國(guó)一起表示，國(guó)際文書(shū)需要一個(gè)明確的共同愿景和雄心勃勃的目標(biāo)。

土耳其表示，國(guó)際文書(shū)將成為國(guó)家、全球和地區(qū)各級(jí)聯(lián)合工作的基礎(chǔ)，并與韓國(guó)共同強(qiáng)調(diào)可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)。

黑山共和國(guó)與幾內(nèi)亞、澳大利亞和其他幾個(gè)國(guó)家一起提到了國(guó)際文書(shū)應(yīng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

巴西表示，國(guó)際文書(shū)應(yīng)促進(jìn)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

日本強(qiáng)調(diào)，目標(biāo)應(yīng)該是保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境免受潛在風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)缺乏關(guān)于實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)數(shù)據(jù)。

新西蘭呼吁國(guó)際文書(shū)消除塑料污染，全面減少塑料垃圾。

—3  —結(jié)構(gòu)

挪威傾向于一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、具有法律約束力的條約，對(duì)所有締約方作出一般和具體的承諾。

瑞士、秘魯、土耳其、亞美尼亞、巴基斯坦和黑山支持一項(xiàng)具體的具有法律約束力的公約，包括核心義務(wù)和控制措施。

愛(ài)爾蘭共和國(guó)贊成一項(xiàng)框架公約。

埃及呼吁建立適應(yīng)不斷變化的環(huán)境的附件。

肯尼亞和韓國(guó)對(duì)具體公約或框架公約表示了靈活性。

美國(guó)指出，所提出的選擇并非相互排斥，并指出了混合條約的可能性。

中國(guó)建議可以混合使用不同的結(jié)構(gòu)選項(xiàng)。中國(guó)和墨西哥表示，國(guó)際文書(shū)應(yīng)促進(jìn)與其他相關(guān)文書(shū)的協(xié)同作用。

歐盟與日本、印度尼西亞、加拿大和其他幾個(gè)國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“形式隨功能而變”，傾向于在理解國(guó)際文書(shū)目標(biāo)后處理結(jié)構(gòu)。

澳大利亞呼吁根據(jù)商定的控制措施的實(shí)質(zhì)內(nèi)容建立一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。

新西蘭呼吁在一份文件中規(guī)定義務(wù)和控制措施。

馬來(lái)西亞呼吁建立一個(gè)靈活的結(jié)構(gòu)，以允許對(duì)塑料進(jìn)行新的科學(xué)和知識(shí)。

—4  —指導(dǎo)原則和方法

在指導(dǎo)原則和方法方面，智利、墨西哥、中國(guó)、巴基斯坦、土耳其和哥斯達(dá)黎加等國(guó)優(yōu)先考慮了預(yù)防原則和污染者付費(fèi)原則。

墨西哥強(qiáng)調(diào)了預(yù)防、不倒退、生態(tài)系統(tǒng)方法，以及《里約宣言》中關(guān)于貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)的第12項(xiàng)原則。

巴基斯坦、哥斯達(dá)黎加、和土耳其建議國(guó)際文書(shū)建立一種生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）方法。

澳大利亞強(qiáng)調(diào)了透明度和問(wèn)責(zé)制。

印度尼西亞、美國(guó)、塞內(nèi)加爾和沙特阿拉伯贊成自下而上的辦法，埃及指出，這些辦法可以由國(guó)家決定。

—5  —談判委員會(huì)工作排序

在談判委員會(huì)工作排序方面，智利、哥倫比亞和哥斯達(dá)黎加呼吁就實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、程序和方式設(shè)立兩個(gè)聯(lián)絡(luò)小組。

拉加集團(tuán)還呼吁討論多方利益攸關(guān)方參與的方式。

印度尼西亞和盧旺達(dá)告誡不要同時(shí)召集聯(lián)絡(luò)小組。

南非提議設(shè)立一個(gè)執(zhí)行手段聯(lián)絡(luò)小組。

土耳其提議成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的海洋問(wèn)題工作組。

亞美尼亞支持委員會(huì)成立機(jī)構(gòu)內(nèi)容聯(lián)絡(luò)小組。

瑞士注意到，在就排序達(dá)成協(xié)議之前，可以就核心義務(wù)和控制措施進(jìn)行討論。

烏拉圭與哥斯達(dá)黎加呼吁為每個(gè)發(fā)展中國(guó)家代表團(tuán)資助兩名代表，以促進(jìn)有效參與。委員會(huì)主席指出，聯(lián)絡(luò)小組不會(huì)同時(shí)開(kāi)會(huì)。

—6  —核心義務(wù)

在核心義務(wù)方面，幾個(gè)代表團(tuán)表示，國(guó)際文書(shū)應(yīng)結(jié)合具有法律約束力的核心義務(wù)、控制措施和自愿要素，并解決塑料的整個(gè)生命周期。

泰國(guó)強(qiáng)調(diào)需要在塑料價(jià)值鏈上承擔(dān)不同的義務(wù)。

英國(guó)支持國(guó)際文書(shū)其中載有具有法律約束力的義務(wù)，包括統(tǒng)一的全球框架。

韓國(guó)注意到有義務(wù)處理有害化學(xué)添加劑和物質(zhì)、回收和廢物管理問(wèn)題。

中國(guó)表示，有必要先就關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)達(dá)成共識(shí)，另外并沒(méi)有一種全球范圍內(nèi)普適性的做法，需要結(jié)合各國(guó)國(guó)情和能力。

挪威強(qiáng)調(diào)有必要限制塑料的生產(chǎn)和消費(fèi)，以關(guān)閉泄漏點(diǎn)和其他污染源。其呼吁：一份附件，查明有問(wèn)題的聚合物；最大化全球市場(chǎng)的循環(huán)性；目標(biāo)和承諾；價(jià)值鏈透明度；披露聚合物中的危險(xiǎn)化學(xué)品；以及最大限度地提高再利用和再循環(huán)率的承諾。

瑞士呼吁履行核心義務(wù)，減少塑料消費(fèi)，禁止有問(wèn)題的塑料制品和不能回收的塑料中的有害添加劑，并要求提供有關(guān)必須從經(jīng)濟(jì)中去除的聚合物的信息。

歐盟表示，無(wú)論原材料如何，國(guó)際文書(shū)都應(yīng)減少塑料的總體生產(chǎn)和消費(fèi)，并呼吁在以下方面承擔(dān)核心義務(wù)：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；無(wú)害環(huán)境廢物管理；逐步淘汰不必要、可避免和有問(wèn)題的塑料，并使其他塑料可重復(fù)使用、可修復(fù)和可回收；并警告不要采取可能產(chǎn)生意外后果的措施。

菲律賓呼吁：通過(guò)減少和消除有問(wèn)題的塑料來(lái)避免和減少塑料；有時(shí)限的塑料淘汰；產(chǎn)品設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)某些產(chǎn)品的聚合物的限制；改進(jìn)廢物管理；并消除泄漏。

加拿大表示，結(jié)束塑料污染并不是一個(gè)“一個(gè)解決方案的問(wèn)題”，需要一系列具有約束力的義務(wù)，包括上游、中游、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的考慮，以及加強(qiáng)結(jié)束塑料管理的下游措施。

美國(guó)表示，義務(wù)將包括要求締約方制定國(guó)家行動(dòng)方案，以實(shí)現(xiàn)結(jié)束塑料污染的目標(biāo)。

—7  —控制措施

在控制措施方面，南非、韓國(guó)、泰國(guó)和盧旺達(dá)支持塑料整個(gè)生命周期的控制措施。

韓國(guó)指出，整個(gè)生命周期包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和廢物管理。

新西蘭敦促將重點(diǎn)放在上游，以產(chǎn)生最大的影響。

歐盟、澳大利亞、新西蘭和菲律賓呼吁透明度要求和可追溯性。

巴基斯坦呼吁采取逐步淘汰和逐步淘汰措施，并解決危險(xiǎn)和有毒塑料問(wèn)題。

古巴呼吁替代一次性塑料。

澳大利亞傾向于采取控制措施，禁止危險(xiǎn)化學(xué)品和有害添加劑，并逐步淘汰一次性和不可回收塑料。

新西蘭和澳大利亞呼吁采取措施，確保塑料廢物的無(wú)害環(huán)境管理。

—8  —自愿做法

關(guān)于自愿做法方面，沙特阿拉伯特別呼吁：認(rèn)識(shí)到塑料在可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的重要作用，以及應(yīng)對(duì)措施的重要性；以及一種基于國(guó)情的方法，其基礎(chǔ)是自下而上的方法和國(guó)家確定的行動(dòng)計(jì)劃，而這些計(jì)劃沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一。

韓國(guó)強(qiáng)調(diào)，除其他外，需要采取自愿國(guó)家措施來(lái)解決廢物等級(jí)制度問(wèn)題。

瑞士指出，事實(shí)證明，自愿的分散和區(qū)域性做法是不夠的，因此敦促進(jìn)行更加集中和具體的討論，并要求在第二屆談判會(huì)議之前提交一份載有備選方案的文件。

歐盟促進(jìn)多方利益相關(guān)方參與自愿做法，例如提高認(rèn)識(shí)、消費(fèi)者行為和教育。

美國(guó)表示，控制措施應(yīng)由國(guó)家確定的政策和措施組成，這些政策和措施應(yīng)具有監(jiān)管性和自愿性。

— 9 —實(shí)施手段

關(guān)于實(shí)施手段，包括能力建設(shè)、技術(shù)援助和資金方面，委員會(huì)主席強(qiáng)調(diào)了關(guān)于通過(guò)國(guó)際供資安排解決塑料污染的現(xiàn)有資金的文件（UNEP/PP/INC.1/9），與在國(guó)家一級(jí)結(jié)束塑料污染有關(guān)的挑戰(zhàn)和障礙（UNEP/PP/INC.1/11）。

幾位代表指出，實(shí)施手段至關(guān)重要，必須涉及塑料的整個(gè)生命周期，并強(qiáng)調(diào)資金、能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)實(shí)施至關(guān)重要，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，同時(shí)指出缺乏管理塑料污染的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)能力。

一些代表強(qiáng)調(diào)，需要建立一個(gè)金融機(jī)制，協(xié)助發(fā)展中國(guó)家履行國(guó)際文書(shū)中的義務(wù)。

歐盟表示，資源調(diào)動(dòng)應(yīng)來(lái)自多種來(lái)源和模式，包括私營(yíng)部門(mén)、公共部門(mén)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，并歡迎納入鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)資金流動(dòng)和制定EPR計(jì)劃的條款，并強(qiáng)調(diào)在討論實(shí)施手段之前，必須全面了解該文書(shū)的范圍和控制措施。

瑞士表示，金融機(jī)制的細(xì)節(jié)在很大程度上取決于條約的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。

美國(guó)指出，討論金融機(jī)制的具體安排還為時(shí)過(guò)早，并強(qiáng)調(diào)了在雙方商定的條件下進(jìn)行能力建設(shè)、技術(shù)援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

中國(guó)指出，成功與否將取決于各方能否就資金、能力建設(shè)和向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)讓技術(shù)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

日本和英國(guó)呼吁優(yōu)先考慮那些最需要幫助的國(guó)家。

— 10 —監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)

在監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)國(guó)際文書(shū)執(zhí)行和國(guó)家報(bào)告的進(jìn)展和成效方面，談判委員會(huì)主席強(qiáng)調(diào)了關(guān)于塑料科學(xué)的文件（UNEP/PP/INC.1/7）。

智利呼吁建立一個(gè)科學(xué)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并強(qiáng)調(diào)需要與《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》以及《蒙特利爾議定書(shū)》以及其他公約和協(xié)定發(fā)揮協(xié)同作用。

日本強(qiáng)調(diào)，國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃將是評(píng)估執(zhí)行情況和進(jìn)展的關(guān)鍵，指出需要定期更新國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，并呼吁為國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃制定一個(gè)共同的模板。

歐盟呼吁建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)和報(bào)告框架，包括生產(chǎn)、貿(mào)易、價(jià)值鏈和泄漏；并強(qiáng)調(diào)了共同監(jiān)測(cè)和報(bào)告框架的重要性，特別是《水俁公約》規(guī)定的框架。

巴西指出，對(duì)于監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)估框架，形式將遵循職能，因?yàn)檫@些將基于各國(guó)商定的條約義務(wù)；注意到初始庫(kù)存將大于《水俁公約》下的庫(kù)存；并呼吁提供專(zhuān)用資金以提高透明度。

瑞士強(qiáng)調(diào)，國(guó)家報(bào)告在建立信任方面發(fā)揮著作用，并與其他國(guó)家一道，強(qiáng)調(diào)了不需要為各州制定繁瑣的報(bào)告要求。

美國(guó)呼吁履行與透明度相關(guān)的約束性義務(wù)。

挪威表示，締約方應(yīng)承諾將實(shí)施和報(bào)告國(guó)家行動(dòng)方案作為條約的核心義務(wù)。

英國(guó)建議使用遙感和衛(wèi)星圖像提供數(shù)據(jù)支持。

中國(guó)表示，評(píng)估機(jī)制應(yīng)基于國(guó)情，體現(xiàn)靈活性，避免給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)額外負(fù)擔(dān)，履約機(jī)制應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的能力和資源限制，而應(yīng)選擇非對(duì)抗性和非懲罰性機(jī)制。

— 11 —其他方面

在其他方面，包括科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)、研究和提高認(rèn)識(shí)，委員會(huì)主席強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)與相關(guān)區(qū)域和國(guó)際公約、文書(shū)和組織合作與協(xié)調(diào)的信息概述（UNEP/PP/INC.1/10），以及可能有助于決策者的現(xiàn)有信息（UNEP/PP/INC.1/13）。

日本對(duì)并非所有代表團(tuán)都對(duì)塑料科學(xué)有共同理解表示關(guān)切，呼吁設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的附屬科學(xué)機(jī)構(gòu)。

菲律賓表示，僅建立國(guó)家行動(dòng)方案不足以解決塑料污染的跨界性質(zhì)，并支持建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的附屬科學(xué)機(jī)構(gòu)。

歐盟表示，我們有數(shù)據(jù)做出明智的決定，以結(jié)束塑料污染，并呼吁使用預(yù)防原則。

泰國(guó)敦促收集現(xiàn)有信息并產(chǎn)生新的調(diào)查結(jié)果，以支持談判進(jìn)程。

英國(guó)和挪威建議設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的科學(xué)附屬機(jī)構(gòu)，考慮各國(guó)的差異，挪威呼吁在現(xiàn)有知識(shí)來(lái)源的基礎(chǔ)上再接再厲。

巴基斯坦支持與其他科學(xué)機(jī)構(gòu)的科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)，特別是《巴塞爾公約》和《斯德哥爾摩公約》，并呼吁研究塑料替代品和塑料污染的影響。

澳大利亞呼吁建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的科學(xué)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，能夠就《國(guó)際生物多樣性公約》締約方提出的問(wèn)題提供公正和平衡的建議，同時(shí)借鑒土著和傳統(tǒng)知識(shí)。

美國(guó)支持在國(guó)際文書(shū)中納入關(guān)于研究和科技合作與協(xié)調(diào)的條款，包括與其他組織的合作，以及關(guān)于提高認(rèn)識(shí)、教育和信息交流的條款。

馬來(lái)西亞強(qiáng)調(diào)，科學(xué)和技術(shù)合作與協(xié)調(diào)是縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間差距的關(guān)鍵，呼吁成立科學(xué)咨詢(xún)小組和社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)小組，并敦促合作應(yīng)對(duì)行為變化。

印度尼西亞支持：最大限度地利用現(xiàn)有科學(xué)文獻(xiàn)；確保發(fā)展中國(guó)家的科學(xué)界有機(jī)會(huì)為塑料污染的全球討論作出貢獻(xiàn)；讓地方政府、青年和大學(xué)生參與提高認(rèn)識(shí)。

墨西哥呼吁：靈活適應(yīng)新的科學(xué)知識(shí)和挑戰(zhàn)；允許各國(guó)有執(zhí)行的過(guò)渡期；以及全球信息運(yùn)動(dòng)，以解決不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

— 12 —利益相關(guān)方參與和行動(dòng)

在利益相關(guān)方參與和行動(dòng)方面，委員會(huì)主席提議開(kāi)展一次對(duì)話(huà)，重點(diǎn)討論多利益相關(guān)方參與的下一步，包括麻管局是否將召開(kāi)更多的多利益相關(guān)方論壇。他概述了其他文書(shū)下的利益相關(guān)方參與框架和國(guó)際生物多樣性倡議的潛在方法（UNEP/PP/INC.1/12），以及關(guān)于結(jié)束塑料污染的多利益相關(guān)方行動(dòng)議程方法的信息文件（UNEP/PP/INC.1/INF/11）。各代表團(tuán)同意利益相關(guān)方參與的價(jià)值。

挪威認(rèn)為閉會(huì)期間是利益攸關(guān)方參與的最佳時(shí)機(jī)，并強(qiáng)烈反對(duì)他們參與正式談判。

加納認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)、科學(xué)家、青年團(tuán)體和拾荒者的作用是談判過(guò)程的重要組成部分。

瑞士通過(guò)書(shū)面投入支持利益相關(guān)者的早期和有意義的參與。

歐盟建議將親自參與和虛擬利益相關(guān)者參與相結(jié)合，并提交書(shū)面意見(jiàn)，提出有針對(duì)性的問(wèn)題和進(jìn)行區(qū)域磋商。

韓國(guó)呼吁在多利益相關(guān)方對(duì)話(huà)和談判過(guò)程之間建立反饋循環(huán)，并表示向談判委員會(huì)提交書(shū)面文件和綜合報(bào)告將有所幫助；以及閉會(huì)期間的工作和與談判委員會(huì)并行舉行的論壇。

澳大利亞呼吁利益攸關(guān)方利用多種形式，如多利益相關(guān)方論壇、對(duì)話(huà)、研討會(huì)和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，參與制定和實(shí)施國(guó)際文書(shū)；并呼吁在《國(guó)際生物多樣性公約》中規(guī)定建立一個(gè)多利益相關(guān)方行動(dòng)議程，讓原住民和太平洋島嶼社區(qū)有意義地參與。

菲律賓呼吁有意義和公平的利益相關(guān)方參與，使ILBI變得可行和有效，強(qiáng)調(diào)向利益相關(guān)方提供信息和教育。

泰國(guó)呼吁戰(zhàn)略性利益相關(guān)方參與，促進(jìn)包容性、透明度、問(wèn)責(zé)制、尊重權(quán)利，并提供參與的機(jī)會(huì)和能力。

中國(guó)支持利益相關(guān)方在閉會(huì)期間參與并提交書(shū)面聲明，指出在談判會(huì)議期間沒(méi)有足夠的時(shí)間消化利益相關(guān)方的投入。

美國(guó)支持在第二節(jié)談判會(huì)議中舉辦一個(gè)多利益相關(guān)方論壇，包括一個(gè)高級(jí)別部分，為行業(yè)和其他領(lǐng)導(dǎo)人之間的信息交流提供平臺(tái)；并歡迎制定多利益相關(guān)方行動(dòng)議程，其目標(biāo)包括調(diào)動(dòng)利益相關(guān)方的財(cái)政和技術(shù)資源。

加拿大支持與利益相關(guān)方進(jìn)行有意義的接觸，包括在閉會(huì)期間分享書(shū)面意見(jiàn)。

日本注意到利益相關(guān)方在各國(guó)努力促進(jìn)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)、支持為期兩天的第二節(jié)談判會(huì)議中舉辦多利益相關(guān)方論壇以及閉會(huì)期間的虛擬參與方面的作用。

— 13 —最后條款的標(biāo)準(zhǔn)條款

在最后條款的標(biāo)準(zhǔn)條款方面，委員會(huì)主席分享了秘書(shū)處編寫(xiě)的工作文件，該文件描述了多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）中通常包含的關(guān)于最終條款的標(biāo)準(zhǔn)條款（UNEP/PP/INC.1/8）。

加拿大回顧了《水俁公約》附件生效的規(guī)定，該規(guī)定為將附件修正案視為條約修正案的國(guó)家提供了法律確定性。

日本和古巴表示，關(guān)于最后條款的討論將取決于為國(guó)際文書(shū)商定的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

巴基斯坦和美國(guó)建議在現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定下使用標(biāo)準(zhǔn)條款。

歐盟認(rèn)為有必要在第二屆談判會(huì)議上建立聯(lián)絡(luò)小組，同時(shí)運(yùn)行的聯(lián)絡(luò)小組不得超過(guò)兩個(gè)。

中國(guó)建議圍繞塑料的整個(gè)生命周期設(shè)立工作組，并同埃及呼吁考慮到較小代表團(tuán)的負(fù)擔(dān)。

挪威建議根據(jù)環(huán)境署第5/14號(hào)決議中的內(nèi)容，在第二屆談判會(huì)議中設(shè)立兩個(gè)工作組，每個(gè)工作組中有幾個(gè)聯(lián)絡(luò)小組。

日本表示，在討論閉會(huì)期間工作的成果之前，就如何將國(guó)際文書(shū)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容分類(lèi)作出決定還為時(shí)過(guò)早。

— 14 —行業(yè)代表

參加會(huì)談的行業(yè)代表認(rèn)為塑料在日常生活中扮演重要作用，呼吁該條約將重點(diǎn)放在解決廢物問(wèn)題，而不是采取措施減少生產(chǎn)。

由化學(xué)產(chǎn)業(yè)所組成的美國(guó)化學(xué)理事會(huì)（American Chemistry Council）塑料部門(mén)副主席巴卡（Joshua Baca）表示，愿與政府合作解決塑料污染，但不同意限制生產(chǎn)。他強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題并不復(fù)雜，只要確保用過(guò)的塑料都能妥善回收處理就可以。

國(guó)際環(huán)境法中心（Center for International Environmental Law）資深律師德卡斯迪歐（Andrés Del Castillo）說(shuō)，國(guó)家計(jì)劃很重要沒(méi)錯(cuò)，但這件事現(xiàn)在就能做?，F(xiàn)在欠缺的是一個(gè)全球性的規(guī)范，這才是我們齊聚于此的目的。

「雄心者聯(lián)盟」以挪威和盧旺達(dá)為首，他們希望能達(dá)成一個(gè)積極、有效、具有國(guó)際法律約束力的公約，限制塑料生產(chǎn)和使用，以在2040年前終結(jié)塑料污染。

挪威代表說(shuō)，首要任務(wù)是確定淘汰哪類(lèi)原料、制程中的添加劑、塑料制品可帶來(lái)最高效益。非洲國(guó)家、瑞士、哥斯達(dá)黎加、秘魯?shù)葒?guó)也呼吁采取全球性規(guī)范。他們認(rèn)為，塑料污染的規(guī)模龐大，只靠分布式的國(guó)家自愿措施無(wú)法解決問(wèn)題。

“如果沒(méi)有一個(gè)共同的國(guó)際監(jiān)管框架，我們將無(wú)法應(yīng)對(duì)塑料污染的全球和日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，”瑞士在其立場(chǎng)聲明中表示。

糧食和生計(jì)與海洋緊密連結(jié)的小島國(guó)家指出，被沖上沙灘的塑料垃圾已超出他們可處理的量; 發(fā)展中國(guó)家則要求財(cái)政支持來(lái)對(duì)抗塑料污染。

環(huán)保組織綠色和平組織表示，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的條約，塑料產(chǎn)量可能會(huì)在未來(lái)10到15年內(nèi)翻一番，到2050年翻兩番。

盡管一些國(guó)家在條約應(yīng)采取的方法上存在分歧，但一些觀(guān)察人士表示，似乎越來(lái)越多的人同意塑料污染不僅僅是最終進(jìn)入海洋的廢物。

“塑料不再被視為海洋垃圾問(wèn)題。人們正在討論塑料作為一種由化學(xué)品制成的材料，“國(guó)際污染物消除網(wǎng)絡(luò)政策顧問(wèn)Vito Buonsante說(shuō)?！皵⑹掳l(fā)生了轉(zhuǎn)變。”